Тютюнова поправка: значення й перспективи

13.04.2020 Верховна Рада при ухваленні законопроекту № 1049 від 29.08.2019 (проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запровадження єдиного рахунку для сплати податків і зборів, єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування», надалі – «законопроект») врахувала пропозиції Президента щодо виключення з тексту законопроекту т. зв. тютюнової поправки, запропонованої нардепом Олександром Дубінським. 16.04.2020 законопроект підписано Президентом.

Нагадаємо хронологію подій.

Загалом законопроект має на меті спростити порядок сплати підприємцями податків і зборів шляхом упровадження єдиного рахунку. 03.10.2019 народним депутатом Олександром Дубінським було внесено поправку №8, яка, жодним чином не стосуючися загального спрямування законопроекту, впроваджувала жорстке державне регулювання обсягу маржі дистриб’ютора тютюнових виробів. Так, згідно з поправкою передбачалося встановлення фіксованої націнки для оптових продажів на рівні 7%, для роздрібної торгівлі – 13%.

Автор поправки обґрунтовував необхідність її впровадження боротьбою з монополією ТОВ «Тедіс Україна», яке виступає реселером переважної більшості тютюнової продукції від виробників, контролюючи до 90% відповідного ринку. У жовтні 2019 року за фактом зловживання ТОВ «Тедіс Україна» монопольним становищем на ринку АМКУ було винесено рішення та застосовано рекордні штрафні санкції, що склали 3,4 млрд грн.

Разом з тим, критики поправки наголошували на тому, що:

• її положення є спотворювальним втручанням у ринок, що суперечить зобов’язанням України перед Світовою Організацією Торгівлі,
• поправка нівелює право вільно визначати цінову політику на продукцію, яким наразі користуються виробники тютюнової продукції, про що каже Господарський Кодекс України та Закон України «Про ціни та ціноутворення»,
• поправка передбачає перерозподіл маржі з її зниженням для оптового реселера ТОВ «Тедіс Україна» і підвищенням для роздрібних продавців (зокрема, мережа Т-Кіоску та Київ Маркет Солюшнз), тобто не впливає на державний інтерес, а тільки забезпечує переділ ринків між приватними власниками на ньому, тобто є невиправданим втручанням у ринкові відносини,
• поправка, за оцінками виробників тютюнової продукції, сприятиме значному (до 25% на ринку) зростанню частки тіньового продажу тютюнової продукції, а також призведе до необхідності зниження ціни первинного продажу на 20%, що, у свою чергу, зумовить звільнення до 50’000 робітників і чинитиме істотний негативний вплив на дохід державного бюджету,
• поправка значно знизить рівень інвестиційної привабливості України через de facto непередбачувану державну політику в сфері регулювання ціноутворення,
• поправку було ухвалено без попереднього громадського обговорення та з порушенням Регламенту ВР, на наступний день після її подання.

Вітчизняні виробники тютюнової продукції поставилися до законопроекту категорично негативно. Так, зокрема:

• 04.10.2019 асоціація «Укртютюн» закликала відхилити законопроект,
• найбільші виробники (серед яких «Філіп Морріс Україна», JTI, British American Tobacco, Imperial Tobacco) заявили про значне скорочення виробництва,
• група British American Tobacco (завод «В.А.Т.-Прилуки») 11.10.2019 цілком зупинила виробництво й оголосила про плани щодо перенесення головного офісу до Румунії,
• група JTI звернулася до податківців за поверненням сплаченого акцизного збору на суму 350’000’000 ₴.

Конфлікт було владнано після зустрічі Президента і членів Уряду з представниками виробників тютюнової продукції 07.11.2019, за результатами якої, незважаючи на невизначеність щодо подальшої долі законопроекту, виробництво було відновлено. При цьому державою було підкреслено, що проблематика подолання монопольного впливу на ринку тютюнових виробів залишається актуальною.

Остаточне вирішення ситуації опосередкували Меморандум, підписаний Кабінетом Міністрів з представниками тютюнового виробництва, та право вето, яким скористався Президент щодо законопроекту з поправкою.

Уникнення встановлення фіксованої маржі на тютюнові вироби шляхом відхилення «тютюнової поправки», на погляд основних тютюновиробників, несе в собі позитивні наслідки як для економічної стабільності, так і для інвестиційного клімату України, зокрема:

• було збережено принцип невтручання держави в функціонування ринку за стандартами Світової організації торгівлі,
• через відхилення поправки було забезпечено передбачуваний і несуперечливий законодавчий підхід до принципів ціноутворення, збережено право виробника на вільне ринкове встановлення цінової політики.

Розвиток ринку тютюнової продукції є неоднозначним процесом для держави, яка, з одного боку, через різноманітні обмежувальні заходи воліє мінімізувати негативний вплив тютюнової продукції на здоров’я населення, але, з іншого боку, зацікавлена в податкових надходженнях, робочих місцях й інвестиціях, які забезпечують тютюновиробники. Тим не менш, можемо впевнено виділити позитивні риси відхилення «тютюнової поправки»:

• державна влада, стримуючи монополістів, при цьому також продемонструвала дієву готовність до діалогу й порозуміння з бізнесом, що, у свою чергу, підвищує рівень захищеності інтересів власників бізнесу й інвесторів,
• крім цього, спостерігаємо реальні дії держави щодо подолання зловживань монопольним становищем на ринку, що зумовлює перспективи для розвитку нових гравців, можливість додаткового інвестування.

Хроніка «тютюнової поправки» – це історія про державно-приватний діалог і нові можливості для інвесторів.