Законопроєкт №5655: реформа містобудування. Коментар юриста

На сьогоднішній день за підрахунками ООН процес відбудови України обійдеться у $411 млрд. З огляду на це, будівельний сектор, без перебільшень, стане одним з основних локомотивів української економіки в найближчий час. Саме тому, міжнародні партнери України дуже уважно відслідковують всі законодавчі ініціативи в цьому секторі.

В червні Європейський парламент в ухваленій резолюції закликав Президента Володимира Зеленського не підписувати законопроєкт №5655 про реформування сфери містобудівної діяльності через можливі ризики під час майбутньої відбудови, пов’язані з «використанням майбутніх заходів із відбудови у спосіб, який був би вигідним окремим групам інтересів за рахунок рівних правил гри й прозорості».

Партнер юридичної фірми SDM Partners Law Firm Сергій Дзис щодо основних положень законопроекту:

Централізація повноважень з містобудування

Згідно з Законопроєктом, переважна більшість повноважень у сфері будівництва буде зосереджена в одному міністерстві. Перш за все, йдеться про повноваження Державної інспекції архітектури та містобудування (ДІАМ) щодо здійснення Державного архітектурно-будівельного нагляду та повноваження ДІАМ та органів місцевого самоврядування щодо здійснення контролю за діяльністю проєктних та експертних організацій, авторського та технічного нагляду.

Таким чином, обов’язки щодо виділення коштів, формування державної політики, затвердження нормативної бази в будівництві, винесення рішень про притягнення учасників будівельного ринку до відповідальності тощо будуть покладені на один державний орган.

Послаблення державного контролю за будівництвом

Згідно із Конституцією України, держава має контролювати містобудування. Однак, Законопроєкт не передбачає можливості притягнення уповноважених службових осіб та органів державної влади до відповідальності за невиконання або неналежне виконання своїх обов’язків у сфері будівництва.

Це, фактично, знімає з держави відповідальність за дотримання законодавства при будівництві та, як наслідок, послаблює контроль держави як за самим будівництвом, так і за діями чиновників.

Запровадження приватного контролю у сфері будівництва

Законопроєктом передбачається одночасне існування контролю за будівництвом у двох формах:

• приватний контроль
• контроль, що здійснюється спеціально створеним органом місцевого самоврядування.

Тобто, забудовники отримають можливість створити власні, приватні організації, які здійснюватимуть контроль за здійсненням будівництва.

Фактично, це призведе до неможливості притягнення забудовника до будь-якої відповідальності внаслідок виникнення явного конфлікту інтересів.

Створення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва

Доступ до згаданої системи отримають нотаріуси та державні реєстратори, які, відповідно, й здійснюватимуть реєстрацію прав на виконання підготовчих та будівельних робіт.

Запровадження додаткового цензу у формі розширеної майнової відповідальності на отримання права створювати приватні контролюючі організації

Згідно з Законопроєктом, кожна організація з приватного містобудівного контролю для своєї реєстрації в Мінрегіоні повинна мати обов’язковий договір страхування на суму 3-5 мільйонів євро. Без такого договору реєстрація зазначених організацій неможлива, а без договору забудовника з таким приватним містобудівним контролем неможливо отримати дозвіл на будівництво.

Як наслідок, лише великі забудовники зможуть створити такі приватні контролюючі організації.

Звуження прав громадськості у будівництві

Законопроєктом передбачається, що громада в особі відповідних організацій та осіб позбавляється можливості будь-яким чином впливати на процес затвердження проєктів будівництва. Натомість, представники громадськості зможуть брати участь в слуханнях на вже розроблену містобудівну документацію.

Колізія з нормами законодавства у сфері прав інтелектуальної власності

Законопроєкт передбачає, що договір на розробку проєкту будівництва є одночасно авторським, тобто регулює питання належності майнових авторських прав.

Це, наприклад, дає змогу забудовнику вимагати від розробника передати майнові авторські права як головну умову його найму, що може призвести до обмеження архітектора здійснювати «авторський нагляд» за будівництвом.

Відсутність положень щодо захисту пам’яток архітектури та об’єктів культурної спадщини від забудови

Законопроєктом передбачається, що погодження проєктів будівництва з органами охорони культурної спадщини та історичних центрів міст відбуватиметься через електронну систему. На такі погодження надаватиметься 14 днів з можливістю продовження ще на 10 днів. Якщо за цей строк не буде ні погоджень, ні заперечень, за принципом «мовчазної згоди» проєктну документацію вважатимуть погодженою.

Прихована «амністія» незаконно зведених будівель

Законопроєкт звужує перелік питань, що можу перевірятися під час здійснення містобудівного контролю, при цьому не передбачаючи усунення порушень, виявлених під час здійснення містобудівного нагляду.