Ринковий нагляд за стандартами ЄС

26 березня 2025 року Верховна Рада прийняла в першому читанні законопроєкт № 12426, який вносить значні зміни, зокрема до Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», які впроваджують у національне законодавство про державний ринковий нагляд європейські стандарти безпеки нехарчової продукції та захисту прав споживачів, передбачені Регламентом (ЄС) № 2019/1020.

З-поміж іншого, законопроєкт пропонує конкретизувати значення багатьох термінів (наприклад, «ризик», «суб’єкт господарювання», «вилучення з обігу» тощо), а також поширити державний ринковий нагляд на надавачів послуг з виконання замовлень, надавачів послуг фулфілменту та надавачів послуг інформаційного суспільства.

Зобов’язання суб’єктів

Законопроєкт передбачає зобов’язання для суб’єктів господарювання:

співпрацювати з органами ринкового нагляду стосовно дій, спрямованих на усунення або зменшення ризику, який становить продукція, що надається на ринку цими суб’єктами;
надавати на запит органів ринкового нагляду інформацію, необхідну для ідентифікації власників вебсайтів, на яких розміщено інформацію, пов’язану із предметом перевірки характеристик продукції;
надавати на вимогу митних органів усі наявні в них документи та відомості, необхідні для здійснення контролю продукції.

Деяка продукція, на яку поширюється дія певних технічних регламентів, зможе вводитись в обіг на території України лише за наявності суб’єкта господарювання – резидента України, який буде відповідальним за виконання по відношенню до цієї продукції зазначених нижче завдань (надалі – «Резидент»).

Таким Резидентом зможе бути:

виробник, який є резидентом України;
імпортер, у разі, коли виробник не є резидентом України;
уповноважений представник, який має від виробника письмове доручення, що призначає уповноваженого представника на виконання завдань, зазначених нижче, від імені виробника;
надавач послуг із виконання замовлень — резидент України стосовно продукції, щодо якої він провадить діяльність, якщо жодний із суб’єктів господарювання, зазначених вище, не є резидентом України.

При цьому на продукції або її пакуванні, на посилці або в супровідному документі буде зазначатися найменування, зареєстроване комерційне найменування чи зареєстрована торговельна марка (знак для товарів і послуг) та контактні дані, зокрема поштова адреса такого Резидента.

Обов’язки Резидента

На Резидента покладатиметься обов’язок виконувати наступні завдання:

у разі коли застосовні до відповідної продукції технічні регламенти передбачають наявність декларації про відповідність (декларації показників) і технічної документації:
- перевіряти, що декларація про відповідність (декларація показників) і технічна документація були складені,
- зберігати декларацію про відповідність (декларацію показників) для надання її органам ринкового нагляду протягом встановленого періоду,
- забезпечувати надання технічної документації органам ринкового нагляду на їх вимогу;
надати органам ринкового нагляду на їх обґрунтовану вимогу всю інформацію та документацію, необхідну для демонстрації відповідності продукції, мовою, що є зрозумілою для посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд;
за наявності підстав вважати, що продукція становить ризик, повідомляти про це органам ринкового нагляду;
співпрацювати з органами ринкового нагляду, зокрема на їх обґрунтовану вимогу, для забезпечення вжиття невідкладних необхідних корегувальних заходів щодо усунення невідповідності встановленим вимогам або, якщо таке усунення є неможливим, щодо зменшення ризиків, що становить така продукція, на вимогу органів ринкового нагляду або за власною ініціативою, якщо суб’єкт господарювання, вважає або має підстави вважати, що така продукція становить ризик.

Права органів ринкового нагляду

Органи ринкового нагляду отримають право:

проводити, зокрема за власною ініціативою, перевірки характеристик продукції та моніторинг стану відповідності встановленим вимогам продукції, що надається на ринку, з метою виявлення та усунення невідповідностей;
відбирати, зокрема негласно, зразки продукції, піддавати їх зворотній розробці (реверс-інжинірингу) та забезпечувати проведення їх експертизи (випробування) з метою виявлення невідповідностей та одержання відповідних доказів;
подавати вимогу до митних органів щодо призупинення процесу випуску продукції для вільного обігу, якщо є достатні підстави вважати, що така продукція не відповідає встановленим до неї вимогам, або становить серйозний ризик;
домовлятися з іншими органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування або об’єднаннями суб’єктів господарювання чи кінцевих користувачів про провадження спільної діяльності, спрямованої на сприяння забезпеченню додержання встановлених вимог, встановленню невідповідності, підвищенню обізнаності та наданню рекомендацій стосовно встановлених вимог щодо конкретних видів продукції;
використовувати будь-яку інформацію, одержану під час провадження спільної діяльності, проведення ними перевірки характеристик продукції з метою встановлення невідповідності.

Також, законопроєкт передбачає, що відбір зразків продукції, експертиза (випробування) яких проводиться із застосовуванням неруйнівного контролю, проводиться на безоплатній основі (крім зразків, що закуповуються негласно та/або через торгівлю он-лайн або за допомогою інших способів дистанційної торгівлі). Орган ринкового нагляду повинен забезпечити належне транспортування та зберігання таких зразків. Після проведення експертизи (випробувань) такі відібрані зразки повертаються власнику.

У разі пошкодження чи руйнування відібраних зразків їх вартість повністю відшкодовується власнику, крім випадків встановлення невідповідності зразків продукції.

При цьому у разі коли є підстави вважати, що продукція є небезпечною, становить ризик та/або не відповідає встановленим вимогам, надання на ринку продукції, зразки якої відібрано для проведення експертизи (випробування), за рішенням органу ринкового нагляду тимчасово забороняється на строк проведення такої експертизи (випробування). Зазначене рішення діє до прийняття органом ринкового нагляду за результатами експертизи (випробування) рішення про припинення дії рішення про тимчасову заборону надання на ринку такої продукції або прийняття рішення про вжиття корегувальних заходів.

У разі коли продукція становить серйозний ризик, який неможливо усунути шляхом приведення її у відповідність, орган ринкового нагляду:

вимагає від відповідного суб’єкта господарювання вилучити контент про таку продукцію із онлайн-інтерфейсу або надати чітке попередження для кінцевих користувачів, коли вони мають доступ до онлайн-інтерфейсу;
якщо така вимога не виконується, видає надавачу послуг інформаційного суспільства припис про обмеження доступу до онлайн-інтерфейсу, включаючи вимогу до відповідної третьої сторони здійснити такі заходи.

Права посадових осіб

Посадові особи, які здійснюють ринковий нагляд, отримають право:

на певних умовах безперешкодно відвідувати земельні ділянки та транспортні засоби, що використовуються суб’єктами господарювання для цілей провадження торговельної, ділової, промислової чи професійної діяльності, а також місця будівництва об’єктів, для проведення перевірок характеристик продукції і перевірок стану виконання суб’єктами господарювання рішень про вжиття корегувальних заходів з метою виявлення невідповідності та одержання доказів;
використовувати будь-яку інформацію, документи, встановлені факти, заяви та будь-які одержані відомості як докази для цілей проведення перевірок характеристик продукції незалежно від формату та носія їх зберігання;

На Міністерство економіки покладатиметься обов’язок забезпечити розроблення та затвердити Національну стратегію ринкового нагляду, яка буде покликана сприяти застосуванню послідовного, всеохоплюючого та інтегрованого підходу до здійснення ринкового нагляду та забезпечення додержання встановлених вимог на території України.

Також законопроєкт пропонує удосконалити процедури здійснення контролю нехарчової продукції при її ввезенні на митну територію України, механізми взаємодії між митними органами та органами ринкового нагляду тощо. Буде відбуватись автоматичний обмін інформацією між комп’ютерними системами. Продукція не буде довго затримуватися на митниці, якщо для підтвердження її безпеки потрібні лабораторні дослідження.

Наразі цей документ готується на друге читання у Верховній Раді. Ми будемо уважно стежити за подальшими змінами статусу цього законопроєкту та повідомлятимемо про це в майбутніх випусках правових новин.