Общее понятие регулирования ВЭД
Международная торговля товарами или внешнеэкономическая деятельность по торговле товарами (далее – ВЭД) – вид правоотношений, возникающий между субъектами из разных государств, которые предполагают трансграничную куплю-продажу товаров. Такие правоотношения подпадают под регулирование нескольких (минимум двух) национальных правовых систем, а также международно- правовое регулирование.
И в придачу ко всему этому субъектам международной торговли необходимо должным образом урегулировать между собой взаимоотношения, а именно – заключить контракт, в котором детализировать обязательства между собой, порядок передачи имущества, способ разрешения споров (медиация, арбитражная оговорка, переговоры).
Однако целью настоящей статьи является анализ именно публично-правового регулирования ВЭД. Разберемся, с чем столкнется субъект ВЭД при международной торговле товарами. На сегодняшний день сфера ВЭД регулируется тарифными и нетарифными способами. Цели таких мер достаточно прозаичны – защита внутреннего рынка, а также построение конкурентных условий международной торговли. Тарифное и нетарифное регулирование закреплено в национальных законодательствах стран, а также в международных договорах (конвенциях). Более предметно источники регулирования будут раскрыты далее.
Тарифное регулирование
Тарифное регулирование – совокупность таможенных тарифов и пошлин, которые устанавливаются на товары, в соответствии с их классом, находящиеся в обороте в международной торговле товарами. Тарифное регулирование можно классифицировать согласно целям внедрения, а также способам начисления таможенного тарифа (пошлины).
По способу начисления таможенные тарифы делятся (согласно ч. 1 ст. 280 Таможенного кодекса Украины, далее – ТКУ) на:
- адвалорные (начисляются в процентах к таможенной стоимости товаров, облагаемых пошлиной);
- специфические (начисляются в установленном денежном размере на единицу товаров (в зависимости от количества единиц / массы товаров, облагаемых пошлиной);
- комбинированные, сочетающие оба эти вида таможенного обложения.
В зависимости от направления перемещения товаров и временного критерия таможенные тарифы можно классифицировать как:
- ввозные (начисляются при ввозе (импорте) товаров на таможенную территорию Украины) – ст. 272 ТКУ и абз. 1 ч. 5 ст. 280 ТКУ;
- вывозные (начисляются на товары и другие предметы при их вывозе (экспорте) за пределы таможенной территории Украины; устанавливаются отдельными законодательными актами Украины);
- ст. 273 ТКУ и ч. 7 ст. 280 ТКУ;
- сезонные (начисляются на сельскохозяйственную продукцию, определенный период времени в рамках одного календарного года) – ст. 274 ТКУ и ч. 8 ст. 280 ТКУ.
Ввозная пошлина, в соответствии с ТКУ, является дифференцированной:
- полные (общие) ставки;
- преференциальные ставки (в соответствии с международными договорами Украины с третьими странами / интеграционными объединениями) – абз. 1 ч. 5 ст. 280 ТКУ;
- льготные ставки (освобождение от таможенной пошлины, установление сниженной таможенной пошлины, а также льготных квот) – ст. 281 ТКУ.
Статьей 275 ТКУ различаются особые виды таможенных ставок:
- антидемпинговые (устанавливаются согласно Закону Украины “О защите национального товаропроизводителя от демпингового импорта”);
- компенсационные (устанавливаются в соответствии с Законом Украины “О защите национального товаропроизводителя от субсидированного импорта”);
- специальные (устанавливаются согласно Закону Украины “О применении специальных мер в отношении импорта в Украину”);
- дополнительный импортный сбор (устанавливается в соответствии с Генеральным соглашением о тарифах и торговле 1994 года (далее – ГАТТ 1994) и Договоренностями в рамках ГАТТ 1994 о платежном балансе).
Если говорить об экспортных пошлинах, то на сегодняшний день в Украине действуют экспортные пошлины на:
- некоторые виды семян масличных культур (согласно Закону Украины “О ставках вывозной (экспортной) таможенной пошлины на семена некоторых видов масличных культур”);
- аграрных животных и кожаное сырье (в соответствии с Законом Украины “О вывозной (экспортной) пошлине на живой скот и кожаное сырье”);
- отходы и металлолом черных металлов (согласно Закону Украины “О вывозной (экспортной) таможенной пошлине на отходы и лом черных металлов”);
- природный газ (в соответствии с Законом Украины “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины”, см., в частности, п. 9 разд. II “Заключительные положения”).
Однако, для того чтобы корректно определить ставку таможенного тарифа / пошлины, необходимо классифицировать товар. В 1983 году была открыта для подписания Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (далее – Конвенция о товарах), разработанная Всемирной таможенной организацией. Конвенция о товарах в приложении содержит Гармонизированную систему классификации и кодировки товаров. На основании этого международного договора страны – члены Конвенции о товарах приняли национальные законодательные акты, которые внедрили на уровне государств соответствующую классификацию.
Украина присоединилась к Конвенции о товарах в 2002 году. Сегодня таможенная классификация товаров утверждена и регламентируется Законом Украины “О Таможенном тарифе Украины” (далее – Закон о тарифе). Закон о тарифе утверждает 97 групп товаров, а также определяет ставку ввозной пошлины (таможенного тарифа) для каждого класса товаров из соответствующей группы, которые планируется ввозить в Украину. Если говорить о ввозных пошлинах, Закон о тарифе предполагает преференциальную ставку, льготную ставку и полную ставку.
Торговая интеграция между странами. Преференциальные ставки и беспошлинный режим
С развитием международной торговли и ее методов тарифного регулирования страны перешли к практике ускорения международной торговли между собой (в рамках региона, политического блока и пр.). С целью получения взаимных преференций при импорте/экспорте заключаются разного рода международные договоры о свободной торговле. Как правило, такие соглашения содержат положения о применении преференциальных ставок для определенного перечня товаров. Также такие преференциальные ставки комбинируются с тарифными квотами на соответствующие группы товаров.
На сегодняшний день Украина подписала международные договоры о создании зоны свободной торговли со странами Европейской ассоциации свободной торговли, в рамках СНГ, с Македонией, Черногорией, Узбекистаном, Таджикистаном, Туркменистаном, Азербайджаном, Грузией, Канадой, Израилем, а также Соглашение об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли с Европейским Союзом.
На примере Соглашения об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли с Европейским Союзом ЕС и Украина предоставляют преференциальные ставки, а также тарифные квоты. Итак, настоящее Соглашение предусматривает комбинированные способы преференциального тарифного регулирования.
Неотъемлемым аспектом преференциальных режимов является подтверждение происхождения продукции для того, чтоб получить возможность воспользоваться преференциальными тарифами. Преференциальные тарифы предоставляются товарам происхождением из территории сторон таких международных договоров о свободной торговле или допускают минимальные отклонения от данной нормы. Таким образом стороны защищают свои рынки от попадания товаров третьих стран.
Стороны международных договоров о свободной торговле сами определяют механизм подтверждения происхождения продукции. Например, в соответствии с Соглашением об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли Украины с Европейским Союзом стороны согласились подтверждать происхождение товаров сертификатами по перевозке (происхождению) EUR.1. Наличие такого сертификата при таможенном оформлении импорта даст право на преференциальную ставку в международной торговле. Согласно настоящему Соглашению сертификаты выдаются таможенным органом на экспортера. Порядок их выдачи регламентируется данным Соглашением и приказом Минфина Украины от 20.11.2017 г. № 950.
Помимо преференциальных режимов, существует международно-правовая практика по установлению беспошлинного режима. Беспошлинный режим – специальный правовой режим, который устанавливается между странами в международной торговле, при котором движение товаров между ними осуществляется без таможенных сборов и барьеров. Примеры таможенных союзов:
- Таможенный союз стран Европейского Союза;
- Таможенный союз стран Евразийского экономического союза;
- Южноафриканский таможенный союз.
Итак, тарифное регулирование – это набор тарифных инструментов, направленных на защиту внутреннего рынка, а также на построение конкурентных условий сотрудничества с другими государствами.
Нетарифное регулирование. Санитарные и фитосанитарные меры
Согласно п. 13 ч. 1 ст. 4 ТКУ: “меры нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности – не связанные с применением пошлины к товарам, перемещаемым через таможенную границу Украины, установленные в соответствии с законом запреты и/или ограничения, направленные на защиту внутреннего рынка, общественного порядка и безопасности, общественной морали, на охрану здоровья и жизни людей и животных, охрану окружающей природной среды, защиту прав потребителей товаров, ввозимых в Украину, а также на охрану национального культурного и исторического наследия”.
Из определения, закрепленного в ТКУ, можно сделать такой вывод: товары могут попадать на территорию государства при условии, что они безопасны, а также если они не представляют угрозы общественной морали.
При классификации нетарифного регулирования в международной торговле заслуживают особого внимания:
- санитарное регулирование (безопасность животных, продуктов животного происхождения, а также продуктов питания);
- фитосанитарное регулирование (безопасность продукции растительного происхождения).
Санитарное регулирование
Обеспечить безопасность здоровья и жизни людей, которые проживают на территории государства, – одна из основных задач правительства. Для достижения этой цели принимаются разного рода акты законодательства и предпринимаются те или иные меры. Контроль за продукцией, которая поступает на внутренний рынок, также лежит в основе выполнения этой задачи.
Все товары животного происхождения, продукты питания, животные, которые ввозятся на территорию Украины, должны сопровождаться международными сертификатами.
При этом каждое государство устанавливает свои санитарные требования, которые могут отличаться друг от друга. Если не выполнить данные требования и не подтвердить соответствующим международным сертификатом, товар не будет допущен в государство ввоза.
Для корректного соблюдения требований страны-импортера необходимо проверить, не утверждены ли между страной-экспортером и страной-импортером формы международных сертификатов (международные ветеринарные сертификаты или сертификаты здоровья). На сайте Госпотребслужбы опубликованы все страны, с которыми Украина утвердила формы международных сертификатов.
Если такие утвержденные формы международных сертификатов отсутствуют, необходимо провести исследование санитарного законодательства страны-импортера и определить способы выполнения требований такой страны.
К примеру, согласно Закону Украины “О государственном контроле за соблюдением законодательства о пищевых продуктах, кормах, побочных продуктах животного происхождения, здоровье и благополучии животных” (далее – Закон о контроле) все продукты животного происхождения, животные и продукты питания должны сопровождаться международным сертификатом. Нарушение таких требований может привести к возврату товара в страну экспорта, а также к утилизации по решению государственного инспектора.
Фитосанитарное регулирование
Международная конвенция по защите растений (далее – Конвенция) – международный договор, который устанавливает универсальные правила обеспечения безопасности для продукции растениеводства в международной торговле. В ст. V Конвенции определено, что продукция растениеводства подлежит фитосанитарной сертификации при международной торговле. Формы фитосанитарного сертификата / фитосанитарного сертификата на реэкспорт и дополнительной
декларации приведены в приложении к Конвенции.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. VII Конвенции каждое государство имеет суверенное право на установление правил ввоза растений, растительных продуктов и других подкарантинных материалов в рамках, определенных Конвенцией. Так, некоторые государства и региональные объединения государств устанавливают особые требования по фитосанитарным мерам при экспорте в эти государства/объединения. Например, был подписан Протокол фитосанитарных и инспекционных требований относительно экспорта ячменя из Украины в Китай между Министерством аграрной политики и продовольствия Украины и Генеральной администрацией надзора за качеством, инспекции и карантина Китайской Народной Республики от 05.12.2013 г., согласно которому Китай и Украина согласовали, что экспорт ячменя в Китай происходит при условии выполнения фитосанитарных требований и стандартов КНР и отсутствии регулируемых вредных организмов. Список таких организмов приведен в приложении к Протоколу.
Проведение фитосанитарной сертификации продукции растениеводства в Украине регламентируется Законом Украины “О карантине растений”.
В рамках Всемирной Торговой Организации (ВТО) действует специальное Соглашение о применении санитарных и фитосанитарных мер. Согласно настоящему Соглашению страна – член ВТО не может применять санитарные и фитосанитарные меры без надлежащего обоснования таких мер, а также обязана соблюсти механизм уведомления других стран – членов Соглашения путем выполнения требований приложения В к Соглашению. Такие меры предотвращают необоснованный протекционизм в международной торговле.
Следовательно, при ведении международной торговли важно подтверждать международными сертификатами безопасность и благонадежность продукции в соответствии с применимыми санитарными/фитосанитарными требованиями.
Выводы
Международная торговля товарами подпадает под действие целого массива правил и требований в рамках применимого национального и международного права. Тарифное и нетарифное регулирование международной торговли – инструменты защиты внутреннего рынка, а также построения конкурентных условий для национальных субъектов хозяйствования на международных рынках.
При совершении импортно-экспортных операций важно корректно определить, какой таможенный тариф (пошлина) будет применяться к сделке, а также спектр нетарифных требований (санитарных и фитосанитарных в зависимости от характеристики продукции). Грамотное выполнение тарифного и нетарифного регулирования международной торговли обеспечит надлежащее выполнение контрактных обязательств, а также сэкономит деньги на повторных процедурах, если изначально были допущены ошибки.
Автор: Айрапетов Мануэл, старший юрист юридической фирмы SDM Partners.