Легализация игорного бизнеса

Легализация игорного бизнеса

14.07.2020 парламент принял Закон Украины «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» (ранее – законопроект № 2285-д, далее по тексту – «Закон») согласно которому вводится регулирование игорного бизнеса как легальной деятельности.

Законопроект предполагает легализацию следующих видов деятельности в Украине: игорные заведения казино, проведение азартных игр казино через сеть Интернет, букмекерские пункты, ведение букмекерской деятельности через сеть Интернет, игровые автоматы, лотереи, организация игр в покер через Интернет. Такой перечень является исчерпывающим, а проведение азартных игр, эксплицитно не предусмотренных в Законе, воспрещается.

Кроме того, Закон предполагает:

  1. Государственный контроль

    Государственный контроль (плановые / внеплановые проверки, онлайн-мониторинг) в сфере азартных игр будет осуществлять Комиссия по развитию и регулированию азартных игр (далее по тексту – «Комиссия»).

    Кроме прочего, к полномочиям Комиссии отнесено администрирование открытых реестров организаторов каждого из видов азартных игр, а также закрытого реестра самоограниченных лиц (т. е. тех, кто подал любому из организаторов заявление об ограничении своего участия в азартных играх на определенный срок или же ограничен в участии в азартных играх по решению суда).

    Основным инструментом Комиссии станет специально созданный Государственная система онлайн-мониторинга.

    Кроме указанного, Закон предполагает создание Фонда поддержки медицины, спорта и культуры в рамках государственного бюджета, в который будут поступать средства, полученные от организаторов азартных игр.

  2. Регулирование статуса организатора азартных игр:

    Им может быть только хозяйственное общество, созданное и зарегистрированное по законодательству Украины, с минимальным уставным капиталом 30 000 000 грн. При этом организатор не может являться резидентом государства-агрессора или иметь конечным бенефициарным собственником резидента государства-агрессора.

    Для начала деятельности организатор обязан получить лицензию, а также гарантию государственного или иного избранного Комиссией отечественного банка.

    Организаторы будут отображаться в публично доступных реестрах.

    Внесение иностранных инвестиций в игорный бизнес разрешается исключительно при строительстве гостиничного комплекса с количеством номеров не менее 200 (для г. Киева) и не менее 150 (для иных населенных пунктов) – при этом инвестор получит бесплатную лицензию сроком на 10 лет,

  3. Регулирование лицензирования и требования к банковской гарантии

    Лицензии на проведение отдельных видов азартных игр выдаётся Комиссией сроком на 5 лет за плату, составляющую, в частности,

    • для казино – от 141 млн. до 567 млн. грн., для рулетки дополнительно – 1.6 млн. грн., а также за каждый стол – 826 тыс. грн.,
    • для букмекерской деятельности – 567 млн. грн.,
    • для лотерей – 359 млн. грн.,
    • для онлайн-игр в покер – 11.8 млн. грн.

    Лицензия на залы игровых автоматов будут разыгрываться на электронном аукционе. При этом выдается 1 лицензия на 25 игровых автоматов; в одни руки не может быть передано более 35% лицензий в области или в целом в стране; лицензии распределяются по принципу: 40% на областной центр, 60% на область (для Киевской, Харьковской и Одесской обл. наоборот). Также ограничена общая численность игровых автоматов: не более 1 автомата на 1 000 населения и всего не более 40 000 автоматов по всей Украине, кроме установленных в казино. Плата за такую лицензию составит 3.5 млн. грн., а также дополнительно 29 000 грн. / автомат в год.

    Кроме изложенного, организаторы должны иметь гарантию государственного или иного избранного Комиссией отечественного банка или депозит в таком банке на сумму не менее

    • 472.3 млн. грн. – для лотерей,
    • 34 млн. грн. – для казино и букмекерских контор,
    • 944 600 грн. – для операторов игровых автоматов,
  4. Регулирование порядка размещения мест проведения азартных игр

    Закон предусматривает размещение игорных заведений исключительно в прямо предусмотренных для этого местах.  Так,

    • размещение казино разрешено исключительно в отелях категории 5* с количеством номеров не менее 150 (для г. Киева) и не менее 100 (для иных населенных пунктов), в помещении площадью не менее 500 кв.м.,
    • размещение зала букмекерских пунктов разрешено исключительно в отелях категорий 3*, 4*, 5* с количеством номеров не менее 50 (для г. Киева) и не менее 25 (для иных населенных пунктов),
    • размещение зала игровых автоматов разрешено исключительно в нежилых помещениях, кроме рынков, ТРЦ и МАФов, площадью не менее 1000 кв.м. (для г. Киева) и не менее 500 кв.м. (для иных населенных пунктов),

    Кроме того, в любом случае запрещено размещение залов для проведения азартных игор ближе, чем на расстоянии 500 метров от образовательных учреждений.

  5. Регулирование статуса игрока

    К азартным играм согласно Закону допускаются лица старше 18 лет при условии проведения их идентификации путем предъявления удостоверения личности перед участием в азартной игре.

    Закон предполагает возможность ограничения участия игрока в азартной игре на срок от 6 месяцев до 3 лет по его собственному заявлению, в связи с недееспособностью или установленной лудоманией или по решению суда в связи с обращением его родственников первой степени родства из-за нецелесообразных трат / расходов игрока, которые ставят в трудное положение его семью.

  6. Введение других ограничений

    Кроме изложенного, Закон вводит ряд ограничений и запретов, связанных с проведением и организацией азартных игр. Так,
    предполагается обязательная сертификация применяемого оборудования,

    • запрещено использовать труд несовершеннолетних работников для работы в игорных заведениях,
    • запрещена реклама азартных игр как способа легкого обогащения,
    • запрещено принимать ставки в кредит, а также предлагать алкоголь как приз или часть приза,

В данное время оценка Закона представляется неоднозначной из-за наличествующих в обществе разных подходов к нравственности азартных игр. В частности, рисками представляется снижение благосостояния населения, а также опасность лудомании. Тем не менее, как в профильном комитете, так и в научно-правовых кругах подчеркивают необходимость легализации этого значительного сегмента бизнеса, до этого времени пребывавшего в тени. Кроме того, законодатели рассчитывают, что принятие Закона обеспечит увеличение доходов государственного бюджета на 4 млрд. грн. ежегодно, а также будет способствовать развитию отечественной инфраструктуры.

Поскольку в данное время подписание и официальное обнародование Закона временно заблокировано в связи с проектами отмены решения о принятии Закона из-за несоответствий в принятых поправках, мы планируем скорректировать анализ Закона после опубликования его окончательного текста. Не исключено, что из-за упомянутых технико-юридических ошибок Закон будет ветирован и дообработан.